懷政辦函〔2012〕83號

懷化市人民政府辦公室關于印發懷化市“十二五”主要污染物總量削減實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府，市直機關各單位：

　　《懷化市“十二五”主要污染物總量削減實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二○一二年四月十二日

懷化市“十二五”主要污染物總量削減實施方案

　　根據省政府下達給我市的“十二五”主要污染物總量削減任務，結合我市減排工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，控制增量、削減存量、加大投入、強化監管、突出重點、協調配合、綜合推進，確保完成污染減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

　　二、“十二五”主要污染物總量削減目標

　　根據省政府下達的減排目標任務，“十二五”期間我市減排目標為：化學耗氧量和氨氮排放量分別控制在67000噸、6937噸以內，比2010年的70053噸、7537噸分別減少4.36%(其中工業和生活排放量減少4.1%)、7.97%(其中工業和生活排放量減少7.68%)，削減3053噸、601噸;二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在46600噸、19980噸以內，比2010年的49417噸、20275噸，分別減少5.7%、1.46%(其中機動車排放量減少6.14%)，削減2817噸、295噸。

　　三、“十二五”主要污染物總量減排重點

　　(一)實施污水處理廠提質達標工程。各縣(市、區)要進一步完善現有截污管網，加強污水處理廠的運行管理，提高污水處理廠的運行效率�？h(市、區)污水處理廠在保證正常運行的前提下，進水濃度、進水量分別要達到設計能力的70%、80%以上。全市重點建制鎮在“十二五”期間建成處理總量達10萬噸/日的生活污水集中處理設施，處理率達70%以上。城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達50%。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。

　　(二)嚴格執行國家產業政策，關停、淘汰落后產能和生產線。

　　(三)實施畜禽養殖污染治理工程，重點抓好66個家畜禽養殖場的清潔化生產和標準化建設，實現達標排放。

　　(四)實施造紙、水泥行業的結構調整和脫氮工程。所有造紙企業在2011年底以前達到國家新的排放標準。水泥行業要淘汰不符合產業政策的立窯生產線，對新型干法生產線要實施低氮燃燒技術改造。

　　(五)加強機動車環境監管。建立和完善機動車環境標志管理，2015年以前淘汰不能達標排放的機動車，重點淘汰超標排污的公交、郵政、環衛以及長途客車、貨運車輛。鼓勵在城市運營的公交、郵政和出租車進行清潔能源改造。淘汰、以舊換新和清潔能源改造的比例不能低于2010年汽車保有量的10%。

　　(六)狠抓重點項目減排。十二五”期間我市計劃重點減排項目114個，其中水項目32個、氣項目16個、農業源項目66個。各級各有關部門要加大力度，確保項目順利完成。

　　四、“ 十二五”主要污染物總量減排措施

　　(一)加強領導，明確責任。主要污染物總量減排工作是黨中央、國務院調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要手段，其指標是經濟和社會發展的約束性指標。各級政府要切實加強對主要污染物總量減排工作的領導，把其擺上重要議事日程，在“十一五”的基礎上，進一步強化領導，明確責任。各級政府和有關部門的主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，各相關企業為減排主體。環保部門負責核查核算減排項目和工業源污染減排;畜牧部門負責畜禽養殖污染源污染減排;交警、商務部門負責機動車的污染減排，主要是淘汰黃標車、報廢老舊汽車和超標排放汽車(包括公交車、載客車、貨車、農用車，摩托車);公用事業部門負責污水處理廠的運行管理;公用事業、發改、住建部門負責污水處理設施、管網配套及重點建制鎮污水處理設施建設;統計部門負責按時提供減排核算的有關經濟社會發展統計數據。各縣(市、區)根據減排目標，制定“十二五”減排計劃、年度減排計劃，落實減排目標。

　　(二)實施目標管理責任制，嚴格考核。市人民政府與各縣(市、區)政府簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標責任書，各縣(市、區)與重點減排項目單位簽訂減排目標責任書，實行年度考核。主要污染物減排工作納入各級政府和主要領導干部的政績考核內容。各縣(市、區)要根據減排目標任務，將控制目標分解到各個重點項目，同時制訂切實可行的實施方案，全面落實主要污染物總量減排目標。

　　(三)嚴格產業政策，加大重點行業、重點企業的污染治理。各級各部門要認真落實國家產業政策，繼續強力推進工程減排、結構減排、管理減排“三大”減排工程，對不符合國家產業政策的企業或生產線，限期實施關�；蛱蕴�。對確定的重點減排項目，要分級實施限期治理;對未能限期完成治理任務的，依法實施停產治理。

　　(四)嚴格環境準入，把好源頭關，從嚴控制污染物排放新增量。新建項目要繼續嚴格執行省政府規定的環�！八牟慌�、八不準”，即對不符合環保法律法規和產業政策、選址和布局不合理、飲用水源等敏感區可能造成重大不利影響、群眾反應強烈等四類項目不予審批;凡是未依法經環保審批、不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，發改委等部門不予審批或核準立項，國土資源部門不得批準用地和發放采礦許可證，規劃部門不得發放規劃選址意見書，建設部門不得發放施工許可證和進行竣工驗收，安監部門不得發放安全生產許可證，工商行政管理部門不得辦理工商登記，電力部門不得供電，金融部門不得給予貸款。對經環保批準的項目，必須嚴格執行環�！叭�同時”制度，未達到“三同時”要求的不得投入生產。

　　(五)強化環境管理，加大監管力度。各級環保部門要進一步強化環境監管執法，加大執法力度。一是要加強對現有排污企業的監管，確保排污企業穩定達標排放，鞏固減排成果;二是加強對減排設施運行的監管，確保減排設施運行正常。三是對企業超標排放、設施運行不正常的加大執法力度，對監管不力的單位或部門，要嚴格實行行政問責。

　　(六)加大資金投入，推動減排工作的落實。各重點減排項目企業要認真做好資金計劃，籌措資金，按照“十二五”減排的要求，落實項目資金。各級各部門要按照計劃項目，做好項目的立項、上報工作，積極爭取國家減排項目資金�？h(市、區)政府在年度預算中要做好減排專項資金和減排項目扶持資金的預算，對減排進度完成好的企業實行以獎代補，推動減排工作。

　　(七)加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化。進一步提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染監測和減排管理能力，建立健全市、縣兩級減排監控體系，加強減排人員的培訓和隊伍建設。

　　(八)加強減排宣傳教育，強化社會監督。各級要將減排宣傳教育納入社會主義核心價值觀宣傳以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。新聞媒體要及時宣傳我市減排工作進展，加強輿論宣傳和監督，積極為減排工作營造良好的氛圍。從2012年起，每半年公布一次各縣(市、區)、重點減排企業的主要污染物總量控制和減排任務完成進展情況，年底公布考核結果，使全社會共同監督減排工作。

　　附件：1、懷化市“十二五”各縣(市、區)主要污染物削減

　　目標指標分解

　　2、新建、擴建、配套管網建設項目表

　　3、工業治理水污染物減排項目表

　　4、工業結構調整水污染物減排項目表

　　5、機動車淘汰NOX減排項目表

　　6、燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表

　　7、水泥行業低氮燃燒改造及脫硝項目表

　　8、淘汰落后產能大氣污染物減排項目表

　　9、規�；�畜禽養殖場和養殖小區工程治理項目表

整理;懷化人才網