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關于進一步加強和完善服務業統計工作的實施意見

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懷化市人民政府辦公室

  關于進一步加強和完善服務業統計工作的實施意見

各縣(市、區)人民政府,市直機關各單位,中央、省在懷單位:

  為進一步加強和完善服務業統計工作,根據《國務院辦公廳轉發統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》(國辦發〔2011〕42號) 、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善服務業統計工作的實施意見》(湘政辦發〔2012〕33號)等文件精神,經市人民政府同意,現提出如下實施意見:

  一、進一步提高對服務業統計工作重要性的認識

  建立和完善服務業統計調查制度,進一步加強和完善服務業統計工作,準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布等情況,對制定服務業發展政策,加強對服務業的宏觀調控,滿足部門管理和國民經濟核算需要等具有十分重要的意義。但是,當前一些地方和部門對服務業統計工作重視不夠,服務業統計單位名錄庫不完整,統計分類標準不健全,部門配合不緊密,經費和人員保障不到位,難以適應服務業發展的需要。各地各部門要充分認識加強服務業統計工作的重要意義,切實增強工作責任感,把服務業統計工作作為一項重要工作抓緊抓好。

  二、明確服務業統計工作的指導思想、主要原則和目標

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,針對服務業統計工作中存在的突出問題,按照整體設計、規范透明、統籌兼顧、突出重點、條塊結合、分步推進的要求,進一步加強服務業統計調查制度建設,全面提升服務業統計能力,不斷提高服務業統計數據質量,努力適應科學發展和加快轉變經濟發展方式的需要。

  (二)主要原則。服務業統計應貫徹國民經濟核算體系的統一要求,堅持在地統計、權責發生制和市場價格估價等原則。在地統計原則是指根據統計單位的常住地確定其統計歸屬地,即一個統計單位在我國境內設立生產經營場所,并長期(一年及以上)從事生產經營活動,按其生產經營活動發生地進行統計;權責發生制原則是指根據交易活動發生時間確定統計的報告期,企業(單位)財務統計指標的報告期確定,原則上應與其執行的會計制度保持一致;市場價格估價原則是指根據交易雙方認定的成交價格進行統計,沒有貨幣支付行為的交易,按市場上同類產品和服務的市場價格或按所發生的實際成本估價。

  (三)目標。通過不斷加強和完善服務業統計工作,建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。規范服務業統計范圍和基本內容,完善服務業統計調查方法和指標體系,明確部門職責分工,健全信息共享機制,建立服務業發展情況統計監測評價體系,加強數據質量控制與評估,不斷提高統計數據的準確性和及時性,為實施宏觀調控、制定發展規劃和政策提供科學依據。

  三、加強服務業單位名錄庫建設

  準確的服務業單位名錄庫是開展服務業統計調查工作的基礎,也是保障統計數據真實性的基礎。各級統計部門要適應服務業單位變化快、樓宇經濟特征明顯等特點,建立健全服務業單位名錄庫動態維護管理制度,確保服務業單位名錄信息的準確性。服務業單位和個體工商戶要按照政府統計主管部門規定的時間和方式,向所在地縣級政府統計主管部門辦理統計報告備案手續,接受統計調查。工商、民政、編制、司法等有企業事業單位和其他類型單位設立審批(備案)職能的國家機關,在每個月月底向同級政府統計主管部門提供服務業企業事業單位和其他類型單位設立、變更、注銷等信息。政府統計主管部門要為其他部門開展服務業統計調查提供全面準確的基本單位名錄。

  四、做好服務業統計的組織實施工作

  各地各有關部門要按照“規范制度方法、統一組織管理、明確職責分工、實行條塊結合、分散收集數據、集中統一核算”的原則,實施服務業統計調查工作。

  (一)職責分工。

  1、政府統計主管部門負責組織指導本地區的服務業統計工作,負責服務業綜合統計報表制度的制定、修訂和組織實施,研究制定服務產業地方標準,組織指導其他有關部門和單位開展服務業統計調查工作,搜集、審核、匯總、評估和發布有關服務業統計信息,對地區、行業服務業發展情況進行統計監測評價,會同有關部門開展服務業發展情況考核,統一核算地區、行業服務業增加值。

  2、政府其他有關部門按照服務業統計職責分工(具體職責分工見附件),在同級政府統計主管部門和上級業務主管部門的指導下,組織實施本行業的服務業統計調查工作,按時向同級政府統計主管部門提供分單位、分行業、分地區的統計調查數據,會同政府統計主管部門組織所屬行業范圍內限額以上服務業單位、限額以下服務業樣本單位報表的布置、收集、初審、報送工作。

  3、建立健全服務業統計聯席會議制度。市統計局要召集好聯席會議,其他有關部門要積極參加聯席會議,做到服務業統計聯席會議規范化、常態化。聯席會議要及時研究確定服務業統計階段工作重點,協調解決服務業統計工作推進中的重大問題,督促有關部門采取有效措施保證服務業統計資料的完整性和準確性。各成員單位要按照職責分工,認真研究服務業統計工作的有關問題,認真落實聯席會議決定的事項。

  (二)組織實施。

  1、各地各有關部門要按照服務業統計制度規定組織開展服務業統計調查,做到每個服務業行業都有統計責任部門。

  2、各有關部門負責的服務業統計,原則上應是全行業統計,統計范圍既要包括系統內企業(單位),也應包括系統外特別是非公有制企業(單位)和個體經營戶。部門服務業統計調查制度要嚴格執行統一的服務業統計標準和分類要求,規范設置統計調查指標,合理選擇調查方法。

  3、各地各有關部門要積極推進服務業統計信息共享機制建設。服務業主管部門要及時向政府統計主管部門提供服務業企業(單位)和個體經營戶的基本信息,以及國民經濟核算所需的業務、財務和行政記錄資料。政府統計主管部門要建立和完善服務業統計信息交流平臺,促進統計信息共享。

  4、各地各有關部門要切實依照《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,及時公布服務業統計數據。各有關部門按照權限公布的統計數據應與統計部門保持一致。

  5、各地各有關部門應根據管理工作的需要,開展生產性服務業、現代服務業、信息產業、體育產業等服務產業統計工作。標準化主管部門會同統計主管部門建立健全服務業產業統計標準。

  五、保障服務業統計數據質量

  服務業統計調查對象要按照統計制度規定,建立健全原始統計記錄和統計臺賬,運用現代網絡技術報送統計數據,履行法定統計義務。各地各有關部門要加強服務業統計的業務培訓,建立和完善服務業統計業務培訓機制,通過培訓,使基層統計機構、服務業企業(單位)的統計人員掌握服務業統計的標準分類和統計調查方法,熟悉服務業統計調查指標的口徑范圍和計算方法,掌握現場調查技巧和數據處理程序等業務技能。要加大對服務業統計基礎數據的審核力度,確;締挝徊恢夭宦、基層調查表完整清晰、基礎數據準確可靠;要通過指標間、報表間的邏輯審核,確保經濟指標與相關會計、業務核算資料相一致,本期數據與上期、上年同期數據相協調,表與表之間關聯指標相協調。把依法統計作為服務業統計工作的基本原則,加大統計執法檢查的力度,嚴肅查處遲報、拒報和提供不真實統計資料的行為。

  六、做好對服務業發展情況的評價考核

  由市統計局、市發展和改革委員會牽頭,服務業行業主管部門共同參與,研究建立地區、重點行業服務業發展情況監測評價指標體系,考核評價各地主要服務業行業發展情況,考核評價結果經市人民政府審定后,向社會公開發布。認真監測大、中、小、微型服務業企業發展情況,特別是加強對重點服務業企業發展情況統計監測,把服務業企業發展情況列入政府績效考核內容。

  七、加強對服務業統計工作的領導

  服務業統計調查面廣量大,各地各有關部門要高度重視,切實加強對這項工作的組織領導?h(市、區)統計部門要明確服務業統計職能機構,明確服務業專職統計人員;街道(鄉鎮)要安排服務業統計人員。政府各有關部門要明確服務業統計分管領導、責任機構和專(兼)職統計人員。發展改革部門要把服務業統計工作納入本地區服務業發展規劃中,協助完善服務業統計網絡等基礎工作。對服務業統計工作所需經費,按照分級負擔的原則,由各級財政根據工作需要和財力予以安排。

  整理:懷化人才網

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