社會政策是一個歷史發展過程。伴隨著社會生活日益復雜和社會問題日益增多，許多社會問題單靠民間力量難以解決，因而政府開始介入人們的社會生活，以公共行動的方式去解決人們的社會問題。以公共行動的方式解決人們的社會問題，需要政府制定各種政策去指導行動，而政府的各種政策是以權威機構發布各種法規的形式公諸于眾的，因而形成了公共政策及其法規體系。公共政策是面向一般公眾的，但社會中還存在著一些諸如弱勢群體那樣的特殊公眾，從某種意義上來說，社會政策就是面向弱勢群體等特殊公眾的。因而，社會政策及其法規也就構成為公共政策及其法規體系的重要組成部分。作為一個助人自助的專業化的職業，社會工作是在政府的社會政策指導下開展的，社會工作遵循的法規與政策，基本上被含蓋在政府的社會政策體系內。因此，掌握社會工作的法規與政策體系，實際上也就是要掌握政府的社會政策及其法規體系。

      本章首先介紹社會政策與法規的基本概念。要比較完整地理解什么是社會政策與法規，首先要理解其定義和基本含義。此外，還應該將其與其他相關的概念進行比較分析，并且比較深入地分析當代社會中社會政策的目標與功能，社會政策與社會需要的關系，以及社會政策與法規的體系和內容。

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