就業是民生之本，是關乎經濟發展、社會和諧、政治穩定的重大問題。近年來，隨著經濟結構的戰略性調整、城鎮化進程加快，就業問題顯得格外重要。黨的十八大報告明確提出推動實現更高質量的就業，提出“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。
　　就業是民生之本，是關乎經濟發展、社會和諧、政治穩定的重大問題。近年來，隨著經濟結構的戰略性調整、城鎮化進程加快，就業問題顯得格外重要。黨的十八大報告明確提出推動實現更高質量的就業，提出“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。本文將就當前我國就業政策的主要內容及今后走向展開探討。

　　當前我國的基本就業形勢

　　當年我國就業形勢總體穩定。2013年底，全國就業人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮新增就業穩定增長，全年實現城鎮新增就業1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來我國經濟增速將有所放緩，經濟拉動就業能力將下降；今后一個時期，我國每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業崗位1200萬個左右；重點人群就業任務繁重，2014年高校畢業生預計達到727萬，比2013年增加28萬，我國農村還有1億多富裕勞動力，每年需要轉移就業800萬～900萬人，并且2億多農民工中還有很多人工作崗位并不穩固。因此，無論是目前還是今后較長時期，就業總量壓力仍然較大是一個基本特點，也將給我國的就業政策帶來重大的壓力。

　　目前我國就業政策的主要內容及評價

　　黨和政府歷來都高度重視就業工作，從2002年以來，制定出臺了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實施了《就業促進法》，正式將積極的就業政策以法律形式確定下來。2009年12月，中央經濟工作會議指出：擴大就業是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。2012年1月，我國發布了《促進就業規劃（2011～2015年）》，這是我國首部由國務院批轉的促進就業專項規劃，明確規定了“十二五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。十八大報告更是明確指出要推動實現更高質量的就業�？梢哉f，近年來我國政府不斷加強實施就業優先戰略、完善積極就業政策體系，本人認為以下幾個方面為主要內容。

　�。ㄒ唬┨嵘�高校畢業生就業質量。2011年以來，我國將高校畢業生就業擺在就業工作的首位，連續四年出臺做好高校畢業生就業服務工作的通知，2014年將五個方面內容列入通知要求：落實和完善高校畢業生就業創業扶持政策；深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃；啟動實施新一輪大學生創業引領計劃；改進和加強公共就業人才服務；進一步加大高校畢業生就業工作宣傳力度。同時，高校畢業生求職補貼、見習補助、培訓補助、創業補助等扶持政策陸續出臺。2014年，全國高校畢業生將再創新高達到727萬，全面的政策將成為高校畢業生穩定就業的有力保障，但是，能否有效、及時、到位地落實相關政策將成為關鍵。

　�。ǘ�）鼓勵創業促進就業。創業是就業之源，它不但具有就業倍增效應，而且能夠最大限度地實現創業者的價值，從根本上提高就業質量。2008年提出創業帶動就業戰略以來，我國鼓勵創業的政策體系不斷完善。創業平臺方面，推進創業型城市創建、創業孵化示范基地創建；創業支持方面，實施小額擔保貸款及貼息、減免稅收、社會保險補貼、創業補助等；創業服務方面，提供創業培訓、創業指導，并針對重點人群和特殊人群，如回國創業留學人員、高校畢業生創業人員等提供專屬創業服務政策。但是，需要注意的是：創業政策效力受低端創業空間縮小，科技型、創新型創業扶持對象范圍偏窄，創業服務能力不足等因素影響較大。此外，促進創業政策大多涉及多個部門，需加強各部門有效協調，才能更好確保執行到位。

　�。ㄈ�）扶持企業吸納和促進就業。中小微企業是吸納就業的主體，促進中小微企業發展有利于提身就業質量。目前我國對中小微企業尤其是小微企業就業支持政策力度逐年加強。對吸納和促進就業的中小微企業在稅收方面提供了減免政策；企業招用就業困難人員等就業援助重點人群，符合條件的可享受養老、醫療、失業保險補貼；此外在企業融資、企業升級等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵單位吸納就業的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實施存在一定困難，落實成效較低，不少停留在政策層面。

     （四）完善公共就業服務體系。2013年人力社保部、財政部聯合發文《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》，明確了公共就業服務的基本原則是�；�本、可持續、均等化，明確了公共就業服務的主要內容是就業政策法規咨詢；職業供求信息發布，市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；職業指導和職業介紹；組織就業見習，推薦開展職業培訓和職業技能鑒定；開展創業服務；對就業困難人員實施就業援助，對高校畢業生、農村轉移勞動者等重點群體提供專門就業服務；勞動人事檔案管理服務；失業人員管理，辦理就業登記、失業登記等事務。本人認為，在公共就業服務體系建設過程中，推進城鄉公共就業服務均等化和推進鎮、村級公共就業服務建設可能會遇到一定困難，尤其是基礎數據庫建設和信息化建設。

　�。ㄎ澹┘訌娐殬I技能培訓。近年來，由于勞動者素質與經濟社會發展需求不適應造成的就業結構性矛盾日益突顯，加強技能培訓、提升就業能力成為一項很有必要的工作。2005年以來，我國相繼發布了《關于大力發展職業教育的決定》《關于加強職業培訓促進就業的意見》《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）》等政策文件，對職業培訓制度完善和職業培訓體系建設起到了積極的促進作用，具體內容包括鼓勵和支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，鼓勵和支持開展就業培訓，幫助失業人員、城鄉就業困難人員、農村轉移就業勞動者、退役士兵、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等人群提升就業能力；對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓；加強高技能人才隊伍建設等等。本人認為，提高勞動者技能水平是轉型升級對就業工作的必然要求，但當前技能人才培養政策存在著工作抓手不多、工作力度不夠、工作效果不佳等問題，是今后大就業工作需要改進的重點方面。

　�。�六）構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系、改善勞動者就業環境和就業條件、維護勞動者合法權益是提高就業質量的重要方面。2011年以來，我國陸續出臺《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》《企業勞動爭議協商調解規定》《關于加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》等政策文件，要求大中型企業依法設立調解委員會、切實解決拖欠農民工工資問題，在推動非公有制企業普遍建立勞動爭議協商調解機制、充分發揮商會（協會）預防調解勞動者爭議的作用、加強非公有制企業勞動爭議調解與仲裁工作的銜接、加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的組織實施等方面提出指導意見，對多個行業尤其是勞動爭議較多的行業出臺專項政策指導構建和諧勞動關系。但是，在政策執行中，存在以下幾個問題：一是在企業簽訂勞動合同、繳納社會保險方面缺乏強有力的管理政策；二是對于從事靈活就業的勞動者的保護政策存在空白；三是針對就業歧視現象的管理懲治政策有待加強；四是法律體系仍然不健全，對勞動者權益保護不到位；五是部分政策，如《婦女權益保障法》等法律文件缺乏配套細化，可操作性不強。

　　對未來就業政策走向的估計

　�。ㄒ唬┓�務好兩類企業

　　一是服務好轉型升級企業。一方面轉型升級勢必對員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業技能培訓工作，要鼓勵和支持企業和社會中介參與提高職工職業技能。另一方面做好淘汰落后產能企業的職工安置工作，規范淘汰落后產能企業裁員行為，保障職工就業權益，做好職工安置工作。

　　二是服務好中小微企業。營造中小企業的良好發展環境，加快落實定向寬松貨幣政策和中小企業結構性減稅政策，切實解決企業融資難和負擔過重問題，改善中小企業就業環境，研究出臺促進小升規和個轉企的就業政策措施。

　�。ǘ�）關心好三類人群

　　一是關心好高校畢業生。大力發展適合高校畢業生的戰略性新興產業，特別是既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業；推動教育體制改革，根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，引導高校大力培養高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才；強化高校畢業生就業見習制度，建立以職業培訓為主要內容，以提高職業技能和就業能力為目標的就業見習制度；引導高校畢業生樹立正確的職業觀念。

　　二是關心好農村轉移勞動力。構建城鄉統籌就業政策體系.將農村勞動力納入就業創業的扶持政策體系,努力在就業、住房、醫療、子女入學等方面提供均等化服務；完善職業教育培訓政策，特別是職業教育、職業培訓以及勞動預備制培訓，培養適應產業發展需求的新型產業大軍；加強青年農民創業政策支持力度，著力完善小額貸款、創業培訓、青年農民創業園建設、創業指導和創業服務等政策措施。   

　　三是關心好就業困難人員。提高就業援助的管理水平，實行合理放寬準入、生存需求與能力提升兼顧、長期安置與穩妥退出相結合的工作原則；拓寬資金籌集渠道，加強失業保險促進就業的積極作用；加強政策指導和研究，實現政策統一規范和尊重地方實際相結合，努力克服政策平衡難題；加強部門協調。發揮殘聯、非政府組織、社區等機構的作用，多渠道幫助困難人員就業。

　�。ㄈ�）推進好四個重點

　　一是推進創業促進就業。完善創業政策，根據不同群體特點制訂不同的創業促進就業政策，激發各類群體特別是高校畢業生的創業動力；強化創業平臺建設，依托創業型城市創建，加強創業基地建設，充分發揮創業基地的孵化功能，開展網絡創業認定，加大政策扶持力度，充分發揮網絡創業門檻低、創業帶動就業倍增效應強的優勢；提高創業服務水平，加強制度創新，加大創業培訓和創業服務力度，營造良好的創業環境。

　　二是推進職業教育和培訓。大力發展職業教育，加大資金投入，加強中等職業教育，特別是要重視加強技工教育；加強職業培訓，結合產業結構和技術進步需要，加強對新成長勞動力、城鎮失業人員和農村轉移就業勞動者的技能培訓；探索建立政府購買培訓成果的技能人才培養和引進機制。

　　三是推進公共就業服務體系建設。著力發展街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平臺；大力提升公共就業服務信息化水平，實現全國就業信息聯網和共享；破解公共就業服務機構特別是基層公共就業服務平臺的編制、人員、經費瓶頸。

　　四是推進就業登記和失業監測制度建設。推廣和完善城鄉統一的就失業登記制度，研究提高城鄉失業人員登記率的措施和辦法，建立登記失業率與調查失業率相結合的就失業登記制度；建立就業監測體系，建立包括人力資源市場供求分析、失業動態監測、企業用工監測和農村勞動力流動監測等在內的就業監測體系；健全就業監測信息上傳和共享制度，推動形成統一的就業監測網絡。

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