中共北京市委 北京市人民政府關于進一步推進低收入農戶增收及低收入村發展的意見

　　(2016年4月29日)

　　近年來，全市認真落實《中共北京市委 北京市人民政府關于推進農村經濟薄弱地區發展及低收入農戶增收工作的意見》，采取一系列綜合幫扶措施，低收入農戶增收工作取得顯著成效，低收入村發展保持良好態勢。為深入貫徹中央扶貧開發工作會議精神，進一步加大幫扶力度，持續推進低收入農戶增收和低收入村發展，結合本市實際，現提出以下意見。

　　一、對象范圍

　　(一)低收入農戶。以2015年家庭人均可支配收入低于11160元為基本標準，綜合考慮家庭財產和消費支出等情況，將符合條件的農戶認定為低收入農戶。

　　(二)低收入村。將村民人均收入明顯低于全市農民平均水平，低收入農戶數量超過本村農戶總數的50%并達到一定規模，村莊基礎設施建設和社會事業發展相對滯后，村集體經濟較為薄弱的行政村認定為低收入村。

　　二、總體要求

　　(三)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準幫扶作為基本方略，堅持幫扶與經濟社會發展相互促進，堅持幫扶與生態保護并重，堅持幫扶與社會保障有效銜接，采取有力、有效措施，切實增強低收入農戶自我發展能力，促進全體人民共享改革發展成果。

　　(四)基本原則

　　黨委領導，政府主導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行低收入農戶增收一把手負責制。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，形成專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶互為補充的大幫扶格局。

　　分類施策，精準幫扶。解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，切實提高精準幫扶水平，讓低收入農戶有更多的獲得感。創新幫扶工作路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，提高幫扶的針對性和實效性。

　　保護生態，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，確保實現綠色發展。加大生態補償力度，讓低收入農戶從生態保護與建設中得到更多實惠。

　　農民主體，勤勞致富。處理好政府、社會幫扶與自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動幫扶對象的主動性、積極性和創造性，培育自我發展能力，立足自身實現增收致富。

　　改革創新，健全機制。創新體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。突出問題導向，創新幫扶資源使用方式，增強幫扶對象“造血”能力。創新幫扶考評體系，重在考核政策落實和幫扶成效。

　　(五)目標任務

　　“十三五”期間，確保低收入農戶人均可支配收入增速高于全市農民平均水平，提前實現比2010年翻一番的目標；低收入村自主發展能力不斷增強，現行標準下的低收入村全部消除。

　　三、實施分類幫扶

　　(六)扶持產業幫扶一批

　　統籌使用涉農資金，重點支持低收入村、低收入農戶發展符合首都城市功能定位的特色產業。推進低收入村“一村一品”特色產業體系建設，扶持一批低收入農戶參與度高的優勢支柱產業。積極培育農業龍頭企業和低收入村的農民專業合作社，充分發揮其組織帶動作用，強化其與低收入農戶的利益聯結機制。依托低收入村的自然資源和生態環境，推進溝域經濟發展；發展鄉村旅游業和農產品加工業，加快一二三產業融合，使低收入農戶分享到農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對低收入村農產品品牌推介營銷支持力度。支持電商企業拓展農村業務，與專業合作社和農戶建立直采直供關系；對低收入農戶開設網店給予支持并加強相關培訓。加大金融幫扶力度，對符合條件的低收入農戶創業提供小額貸款及財政貼息。支持低收入村集體經濟發展，充分發揮農村集體經濟組織帶動作用。

　　(七)促進就業幫扶一批

　　大力促進低收入農戶勞動力轉移就業創業。統籌各類培訓資源，以就業為導向，加大對低收入農戶勞動力培訓力度，并增強培訓的針對性和有效性，確保低收入農戶勞動力至少掌握一門致富技能。通過轉移就業求職登記和失業登記，將有求職意愿的低收入農戶勞動力納入全市公共就業服務體系。鼓勵各類企業和農業經營主體吸納當地低收入農戶勞動力就業。加大對農村新就業形態的支持。加大對低收入農戶中純農就業家庭勞動力轉移就業的幫扶力度。結合社會管理服務需求，大力開發公益性就業崗位，擴大托底安置就業困難人員規模。落實用人單位招用低收入農戶的就業困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策。各區可根據實際對跨區就業的低收入農戶勞動力給予交通補助。扶持巧娘工作室發展，加強助殘扶貧基地建設，吸納低收入農戶婦女和殘疾人就業。

　　(八)山區搬遷幫扶一批

　　優先對低收入村、低收入農戶實施山區搬遷工程，確保到2020年符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農戶全部完成搬遷。集成農宅改造、交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等涉農政策及資金和社會幫扶資源，支持搬遷新村公共服務設施和基礎設施建設。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持山區搬遷。堅持安居與發展并重，著力培育和發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能致富。支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入。

　　(九)生態建設幫扶一批

　　加大對低收入村的生態保護和修復力度。支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，加快推進生態清潔小流域建設。完善山區生態公益林生態效益促進發展機制和管護機制，以生態服務價值為依據對山區農民進行合理的生態效益補償，并逐步提高補償標準，最大程度發揮生態效益補償政策對促進低收入農戶增收的拉動作用。開發更多綠色生態公益性就業崗位并逐步提高崗位待遇，優先錄用低收入農戶勞動力參與生態建設和管護工作。

　　(十)社會保障兜底一批

　　逐步提高城鄉最低生活保障標準，對無法依靠產業扶持和就業幫扶增收的低收入農戶實行政策性保障兜底；調整完善社會救助家庭經濟狀況核查辦法，將所有符合條件的困難農戶納入低保范圍，做到應保盡保；健全低保分類救助政策，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平；建立農村低保與低收入農戶幫扶的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理，做到工作機制有效銜接。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，健全穩定可持續籌資調整機制，做好大病保障和大病保險工作；對低收入農戶參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分予以補貼；對城鄉居民醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的低收入農戶，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。建立城鄉居民基礎養老金、福利養老金合理調整機制；逐步完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制，鼓勵低收入農戶參加城鄉居民養老保險。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　(十一)社會力量幫扶一批

　　廣泛動員全社會力量，合力推進幫扶工作。健全黨政機關、國有企事業單位、人民團體、駐京部隊定點幫扶機制，2016年實現低收入村定點幫扶全覆蓋；對低收入村比較多的鄉鎮，開展市屬機關、市屬大型國有企業及高校定點幫扶活動；建立定點幫扶考核評價機制，提高幫扶的實效性。鼓勵支持民營企業、社會組織、志愿者及其他個人參與幫扶。引導社會幫扶重心下移，自愿包村包戶，做到低收入農戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力幫扶上的優勢和作用；工商聯系統組織民營企業開展“百企聯百村”結對幫扶活動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶的精準幫扶。全面及時公開幫扶捐贈信息，提高社會幫扶公信力和美譽度。

　　四、強化政策保障

　　(十二)加大財政投入力度

　　發揮政府投入在低收入農戶增收工作中的主體和主導作用，積極開辟新的資金渠道，確保財政資金投入力度與低收入農戶增收任務相適應�！笆�三五”期間，市級財政加大投入力度，安排資金重點扶持低收入村、低收入農戶產業發展項目，鼓勵有條件的地區按照統一規劃、統籌建設的原則，充分挖掘財力、物力、人力潛能，通過異地聯建、聯購經營性物業等多種形式，增加低收入村集體資產和物業經營收入，提升“造血”功能；市、區安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向低收入村和低收入農戶傾斜；各區要根據工作任務，切實加大資金投入。要以低收入村為平臺，建立健全幫扶工作多規劃銜接、多部門協調的長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金，提高資金使用效益。按照權責一致原則，支持各區以重點項目為平臺，把各類資金捆綁集中使用。鼓勵在促進低收入農戶增收工作中推廣應用政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。各區要建立幫扶公告公示制度，強化社會監督，保障資金在陽光下運行。

　　(十三)探索資產收益扶持政策

　　在不改變用途的情況下，財政資金投入設施農業、水利、鄉村旅游等項目形成的資產及財政支持的經營性物業，具備條件的可折股量化給低收入村和低收入農戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋低收入農戶。探索低收入村閑置農宅盤活試點。鼓勵各區探索其他資產收益扶持項目。

　　(十四)提升社會事業發展水平

　　教育經費向農村基礎教育傾斜，改善農村中小學辦學條件和師資力量，促進城鄉義務教育均衡發展。普及高中階段教育，率先從低收入農戶學生實施普通高中和中等職業教育免除學雜費用政策，確保未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。鼓勵、支持未升入本科院校的低收入農戶高中畢業生接受高等職業教育。加大對低收入農戶大學生的救助力度，對低收入農戶離校未就業的高校畢業生提供就業支持。鼓勵市屬高校、中等職業學校定向招收低收入農戶學生，并給予一定的優惠政策。加強低收入村醫療衛生設施和人才隊伍建設，多渠道解決醫務人員不足問題。加快將符合條件的低收入村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍。以農村居民實際需求為導向，整合資源，完善低收入村文化體育設施，開展群眾喜聞樂見的文體活動。加強低收入村婦女、兒童和養老服務工作。有關扶持政策向少數民族低收入村適度傾斜。

　　(十五)加強基礎設施建設

　　圍繞提升農村人居環境、建設美麗鄉村的各項重點任務，加快電網改造、安全飲水、農村道路、垃圾污水處理、寬帶網絡等基礎設施項目建設，并健全運營管護機制。村級公益事業一事一議財政獎補政策優先支持低收入村，到2020年實現低收入村一事一議項目全覆蓋。加快推進低收入農戶住房抗震節能改造及危房改造。加大低收入村傳統村落保護力度。加大以工代賑投入力度，支持農村山水林田路建設。小型農田水利工程等建設項目向低收入村傾斜。財政支持的微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托低收入村村級組織自建自管。加大資金投入，支持鄉村公路提級改造、安全設施建設和危橋改造。加強地質災害防治體系建設。

　　(十六)發揮科技、人才支撐作用

　　加大科技幫扶力度，解決低收入村特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。強化基層農技推廣體系建設，進一步發揮村級全科農技員作用，加快先進適用技術成果轉化。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根低收入村建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加強新型職業農民培訓，加大對低收入村干部、合作組織帶頭人、農村實用人才等的培訓力度。

　　五、切實加強組織領導

　　(十七)強化幫扶增收領導責任

　　各級黨委和政府要把低收入農戶增收及低收入村發展工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題。建立市級統籌、區負總責的領導機制，層層落實工作責任，層層簽訂責任書。市社會主義新農村建設領導小組要統籌制定具體標準和目標要求，建立健全監測考核機制，建立年度督查和通報制度。市各相關部門要嚴格履行職責，充分運用行業資源做好幫扶工作，抓緊制定具體措施并認真落實。各區黨委和政府承擔主體責任，書記和區長是第一責任人，要抓好政策制定、組織動員、項目下達、資金使用、推進實施等工作；加強與精準幫扶工作要求相適應的機構和隊伍建設，充實配強工作力量。鄉鎮要抓好各項工作的具體落實，低收入農戶增收工作任務重的鄉鎮要有專門干部負責幫扶工作。加強社會監督，對幫扶政策落實情況和成效開展第三方評估。

　　(十八)加強基層組織建設

　　把低收入農戶增收和低收入村發展工作納入農村黨的建設“三級聯創”活動考核評價。選好配強村領導班子，鼓勵退休黨員干部、退伍軍人、高校畢業生到低收入村工作。根據低收入村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。加大駐村干部考核力度，不穩定增收不撤隊伍。集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高低收入村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。各村特別是低收入村的領導班子，要把低收入農戶增收工作作為重要任務，積極探索帶領農民增收致富的有效途徑。加強低收入村村務監督委員會建設，落實好“四議一審兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。研究制定村干部基本待遇和基本保障實施辦法，建立村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，提高村干部待遇保障水平。

　　(十九)健全精準幫扶工作機制

　　各區要抓好精準識別、建檔立卡、到村到戶這個關鍵環節，以“區為單位、分級負責、精準識別”為原則，按照“自愿申請、民主評議、公示公告、分級審定”的程序，精準識別幫扶對象，對每個低收入農戶、低收入村建檔立卡。要組織力量逐村逐戶摸清低收入成因和發展需求，因地制宜研究幫扶措施并給予分類指導，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、增收成效精準。要定期對建檔立卡的低收入農戶、低收入村進行全面核查，建立臺賬，實行有進有出的動態管理。要加強農村低收入統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，實現幫扶信息數據共享。2016年上半年，各區要完成低收入農戶、低收入村識別認定、建檔立卡，以及低收入農戶精準幫扶措施制定和低收入村產業發展規劃編制工作。

　　(二十)努力營造良好氛圍

　　大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，激發低收入農戶和低收入村的積極性、主動性和創造性，鼓勵其通過勤奮勞動實現增收致富。加強鄉風文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，振奮廣大農村干部群眾精神，堅定改變面貌增收致富的信心和決心。堅持正確的輿論導向，全面宣傳農村低收入幫扶工作取得的成就，準確解讀相關決策部署、政策舉措，生動報道各區各部門精準幫扶的豐富實踐和先進典型，對在低收入農戶增收工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰。